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      摘要：
      2011年，我國(guó)煤炭工業(yè)“十二五”開局良好：實(shí)現(xiàn)了全年煤炭供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)集約水平、安全保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高……但是，必須清醒地看到，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的各種困難仍然很多。2012年要把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為煤炭工作的總基調(diào)，重點(diǎn)做好確保煤炭供需總量平衡、深入推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能等工作。

      2011年，我國(guó)煤炭工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

      （一）增加有效供給，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡。2011年，我國(guó)煤炭需求增長(zhǎng)較快，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，煤炭需求增量明顯高于“十一五”平均水平，部分時(shí)段、部分地區(qū)供需矛盾一度比較突出。為緩解這一矛盾，我們采取了如下措施：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。密切跟蹤煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析市場(chǎng)變化，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)煤炭供需形勢(shì)，安排迎峰度夏、度冬工作，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；深入煤炭主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和大型煤電企業(yè)調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門采取了有效措施，著力緩解煤電矛盾。二是提高供應(yīng)能力。及時(shí)組織新建煤礦項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全年新增產(chǎn)能9500萬噸；推動(dòng)兼并重組煤礦有序投產(chǎn)，全年釋放產(chǎn)能約1.5億噸。三是做好產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古、山西、陜西等產(chǎn)煤大?。ㄗ灾螀^(qū)），合理組織生產(chǎn)，加大煤炭調(diào)出力度。2011年，三?。ㄗ灾螀^(qū)）分別調(diào)出煤炭6.1億噸、5.8億噸、2.7億噸，均創(chuàng)歷史新高。神華、中煤、同煤、陜煤化、淮南礦業(yè)等大型煤炭企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，提高重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率，為保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)加快，第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃順利完成。在各有關(guān)方面的大力支持和配合下，煤炭工業(yè)努力增加有效供給，2011年，全國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭?jī)暨M(jìn)口1.68億噸，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)了全年煤炭供需基本平衡。

      （二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集約水平。2011年，我們堅(jiān)持把大基地、大集團(tuán)、大煤礦建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能作為重要抓手，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得較大進(jìn)展。一是大型煤炭基地建設(shè)成效顯著。全年核準(zhǔn)大型煤炭基地內(nèi)煤礦項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1.46億噸；14個(gè)大型煤炭基地總產(chǎn)量達(dá)到32億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)到90%左右。二是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)取得新進(jìn)展。隨著煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)入實(shí)施階段，全國(guó)千萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)已達(dá)45家，年產(chǎn)量23.2億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量比重66%，較2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，其中年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)18家，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的51%，較2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)。去年，山東能源集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)跨入億噸級(jí)企業(yè)行列，我國(guó)億噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)到了7家。三是大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐加快。不連溝、布爾臺(tái)等一批特大型現(xiàn)代化煤礦相繼投產(chǎn)，千萬噸級(jí)現(xiàn)代化煤礦達(dá)到40個(gè)，安全高效煤礦達(dá)到377個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的33％左右。四是淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。繼續(xù)加大以關(guān)閉小煤礦為重點(diǎn)的淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2011年，全國(guó)關(guān)閉落后煤礦407個(gè)，完成計(jì)劃的133%；淘汰落后年產(chǎn)能2463萬噸，完成計(jì)劃的155%。年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量中的比重下降到20%。

      （三）強(qiáng)化瓦斯防治，增強(qiáng)安全保障能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，抓住煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，保障了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作指導(dǎo)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，明確重點(diǎn)工作分工，開展落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。在合肥召開全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，張德江副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面部署了“十二五”時(shí)期瓦斯防治工作。二是夯實(shí)煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)。制定了煤礦瓦斯等級(jí)鑒定管理、抽采達(dá)標(biāo)等規(guī)定，建立了煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，開展了中小煤礦瓦斯專家會(huì)診，完成了全國(guó)煤礦瓦斯地質(zhì)圖編制工作。三是加大煤礦安全改造投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)配套資金96億元，推進(jìn)煤礦安全改造和瓦斯治理示范礦井建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資13.58億元，專項(xiàng)用于7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。2011年，全國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.564，同比下降0.185；死亡人數(shù)1973人，同比下降18.9%；山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)未發(fā)生特別重大事故，一批大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零死亡”。

      （四）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，不斷提高煤炭資源的開采與利用效率。綜合利用規(guī)模擴(kuò)大。新增洗選能力1.5億噸，原煤入洗率提高到52%；新增煤矸石等低熱值煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模280萬千瓦；新增地面煤層氣產(chǎn)能14億立方米，新增瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模近40萬千瓦。綠色開采示范初見成效。河北、山東、河南、安徽等省煤炭企業(yè)應(yīng)用充填開采技術(shù)，累計(jì)采出“三下”壓煤1000多萬噸，充填煤矸石1300多萬噸，減少矸石占地30多公頃，產(chǎn)生直接和間接經(jīng)濟(jì)效益接近100億元。煤礦技術(shù)裝備升級(jí)加快。安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.6億元，帶動(dòng)企業(yè)投資46億元，開展煤礦采掘與洗選技術(shù)裝備升級(jí)，煤層氣（煤礦瓦斯）地面抽采的一系列關(guān)鍵技術(shù)裝備研究也取得積極進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步完善。大中型煤炭企業(yè)普遍建立了技術(shù)研發(fā)中心，煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心通過驗(yàn)收，煤炭行業(yè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到19個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成效明顯。煤炭行業(yè)獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，神華百萬噸煤炭直接液化和60萬噸煤制烯烴工程轉(zhuǎn)入商業(yè)化運(yùn)行。

      （五）完善體制機(jī)制，夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)。我們與地方各級(jí)發(fā)展改革委、煤炭管理部門一起，健全行業(yè)管理體系，完善行業(yè)管理措施，行業(yè)管理工作取得進(jìn)展。山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)總結(jié)評(píng)價(jià)工作已經(jīng)完成。提出了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施的初步意見。行業(yè)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)。制定發(fā)布了《煤礦地質(zhì)補(bǔ)充勘探和煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目管理暫行辦法》《煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則》，研究起草了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》《特殊和稀缺煤類管理暫行規(guī)定》《對(duì)外合作開采煤層氣資源條例》等行業(yè)法規(guī)。確定了煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定實(shí)施了《民用煤層氣（煤礦瓦斯）》（GB 26569-2011）《煤層氣井鉆井工程安全技術(shù)規(guī)范》（SY6818-2011）《煤層氣集輸與處理運(yùn)行規(guī)范》（SY/T 6829-2011）和《煤層氣開采防塵防毒技術(shù)規(guī)范》（AQ4213-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

      此外，煤炭國(guó)際合作步伐進(jìn)一步加快。中國(guó)煤炭國(guó)際峰會(huì)、煤礦瓦斯治理（淮南）國(guó)際技術(shù)大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議成功召開，國(guó)際交流平臺(tái)日益豐富；煤炭企業(yè)積極參與澳大利亞、蒙古、印度尼西亞等國(guó)家的資源開發(fā)，兗礦集團(tuán)在澳大利亞的權(quán)益煤產(chǎn)量已近2000萬噸/年；中俄煤炭領(lǐng)域合作全面實(shí)施，全年進(jìn)口俄羅斯煤炭超過1000萬噸。礦區(qū)民生進(jìn)一步改善，2011年，全國(guó)煤炭行業(yè)利潤(rùn)約4500億元，其中99家大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)約2100億元。大型煤炭企業(yè)職工人均年收入5.6萬元，同比增長(zhǎng)24%；棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，礦工居住條件顯著改善；職工勞動(dòng)保護(hù)得到加強(qiáng)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度加大。

      在過去的一年，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了可喜成績(jī)，為進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是我們必須清醒地看到，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與所處的環(huán)境，各種困難仍很多。

      從國(guó)際環(huán)境看，一方面，世界煤炭開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，為煤炭工業(yè)集約化、多元化、潔凈化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。主要煤炭資源大國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)際合作，為我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來了機(jī)遇。另一方面，國(guó)際社會(huì)碳減排呼聲越來越高，圍繞氣候變化的國(guó)家間談判更加激烈。我國(guó)政府已經(jīng)承諾，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%。煤炭是我國(guó)主體能源，也是高碳能源，控制碳排放對(duì)煤炭的生產(chǎn)和利用提出了更嚴(yán)格的要求。

      從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一方面，“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與之相應(yīng)的是，我國(guó)油氣資源相對(duì)不足，煤炭占化石能源資源儲(chǔ)量的94%；煤炭開發(fā)利用技術(shù)較為成熟，開發(fā)利用成本相對(duì)低廉；新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不足10%，大規(guī)模發(fā)展需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。煤炭消費(fèi)總量仍將延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭主體能源地位還難以改變。另一方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要合理控制能源消費(fèi)總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制”。經(jīng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，合理控制能源消費(fèi)總量工作方案已經(jīng)形成。隨著工作方案的頒布和落實(shí)，煤炭需求增速將逐步放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將逐步下降。

      從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。

      一是資源支撐難以為繼。我國(guó)煤炭資源雖然總量很大，但人均可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的三分之二，焦煤、無煙煤等稀缺煤種資源儲(chǔ)量尤其匱乏。資源勘探程度低，儲(chǔ)采比不足世界平均水平的三分之一。資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源開發(fā)方式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

      二是開發(fā)布局矛盾加劇。東部資源日漸枯竭，中部資源開發(fā)潛力變小，煤炭開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)到“十二五”末，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重將由2010年的54%提高到近60%。河南、安徽等省將由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的壓力增大。煤炭長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素增多，特別是在冬夏季用煤高峰期和遇有極端惡劣天氣時(shí)段，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

      三是整體生產(chǎn)力水平較低。煤炭領(lǐng)域很多基礎(chǔ)理論和重大技術(shù)亟待突破和創(chuàng)新，煤炭技術(shù)裝備的自動(dòng)化、信息化水平和可靠性程度低，采掘機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家。產(chǎn)學(xué)研融合程度較低，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，煤炭科學(xué)發(fā)展受到制約。小煤礦數(shù)量仍占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上，絕大多數(shù)裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差。

      四是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國(guó)大中型礦井平均開采深度接近500米，且以年均近20米的速度向深部延伸；采深大于600米的已占30%，超過千米的深井達(dá)39處。隨著采深增加，煤炭開采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；占三分之一產(chǎn)能的煤礦急需安全改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。

      五是煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等問題，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成危害。煤炭生產(chǎn)完全成本制度尚未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入不足，一些礦區(qū)“舊賬未還，又欠新賬”，給將來發(fā)展埋下隱患。資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。

      六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、重疊，行政成本高、效率低。大型整裝煤田被肢解，資源配置與礦區(qū)總體規(guī)劃缺乏有效銜接。部分企業(yè)炒作礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面以就地轉(zhuǎn)化為條件配置資源，資源獲取成本升高，一些老企業(yè)資源接續(xù)尤為困難。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。

      2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年煤炭發(fā)展改革工作，對(duì)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、能源工作會(huì)議的部署，今年要把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為煤炭工作的總基調(diào)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

      （一）確保煤炭供需總量平衡。保持煤炭供需基本平衡，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要繼續(xù)增加煤炭有效供應(yīng)能力。考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控制”、境外煤炭資源利用等因素，2012年煤炭產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)36.5億噸。煤炭進(jìn)出口根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下，合理組織生產(chǎn)，保障煤炭正常供應(yīng)。各級(jí)煤炭管理部門要做好基建煤礦竣工驗(yàn)收工作，確保盡快投產(chǎn)，規(guī)范停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，促進(jìn)產(chǎn)能平穩(wěn)有序釋放。在大型煤炭基地內(nèi)開工建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化煤礦，要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。密切跟蹤煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)煤炭供需形勢(shì)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取應(yīng)對(duì)措施；發(fā)布全國(guó)煤炭需求、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等信息，促進(jìn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需有效銜接。要促進(jìn)煤炭高效便捷流通。充分發(fā)揮煤炭交易中心作用，積極推進(jìn)全國(guó)煤炭交易體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭供需雙方直接交易，減少中間環(huán)節(jié)，清理取消各類違規(guī)收費(fèi)，降低交易成本。

      （二）深入推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。2012年是煤炭企業(yè)兼并重組工作全面推進(jìn)的重要一年。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）精神，狠抓落實(shí)、取得成效。要抓緊制定完善工作方案。兼并重組工作進(jìn)展較快的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓緊完善配套措施，加大推進(jìn)力度，推動(dòng)兼并重組工作向縱深發(fā)展，確保取得實(shí)效；進(jìn)展較慢的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要樹立全國(guó)一盤棋思想，迎頭而上，確保全國(guó)兼并重組工作有序推進(jìn)。要進(jìn)一步開拓工作思路。在推進(jìn)步驟方面，要做好年度目標(biāo)分解工作，明確年度工作任務(wù)和重點(diǎn)，盡量往前做工作，不能把主要工作全部拖到最后一年；在推進(jìn)途徑方面，要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部主體煤炭企業(yè)的作用，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，積極引進(jìn)技術(shù)管理水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)，跨區(qū)域參與本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組，確保兼并重組工作取得新進(jìn)展。要加大協(xié)調(diào)支持力度。有關(guān)部門要高度關(guān)注煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重組中的問題。繼續(xù)支持兼并重組企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和補(bǔ)充地質(zhì)勘探項(xiàng)目資金支持力度。

      （三）繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能?？偟膩砜矗蕴浜螽a(chǎn)能工作取得了很大成果，但小煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)力水平低的問題仍很突出。淘汰煤炭落后產(chǎn)能是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)發(fā)展水平的客觀要求，是保護(hù)煤炭資源和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”末小煤礦數(shù)量控制在7000個(gè)以內(nèi)的目標(biāo)。根據(jù)“十二五”總體目標(biāo)和2011年各地區(qū)進(jìn)展情況，今年計(jì)劃淘汰落后小煤礦400個(gè)以上，淘汰落后年產(chǎn)能約2000萬噸。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)于非法違法開采的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)于安全基礎(chǔ)差且改造難度大的煤礦，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)于具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的煤礦，鼓勵(lì)其參與煤炭企業(yè)兼并重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高小煤礦生產(chǎn)力水平。要強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，組織開展2011年淘汰煤炭落后產(chǎn)能檢查考核工作，抓緊分解2012年淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)加大宣傳力度，及時(shí)公布關(guān)閉煤礦名單，接受公眾監(jiān)督。要完善配套政策，妥善處理企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移等事宜，合理解決正常退出煤礦的礦權(quán)、資產(chǎn)等遺留問題，建立健全淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制。

      （四）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理。要進(jìn)一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)大幅度下降。要深入開展瓦斯綜合治理。瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促各地落實(shí)煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任。積極推進(jìn)煤礦瓦斯防治能力評(píng)估工作，提高煤礦瓦斯防治水平。充分發(fā)揮煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心作用，推動(dòng)煤礦瓦斯治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加大安全投入。各類煤礦要足額提取生產(chǎn)安全費(fèi)用，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持；對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且自身安全投入困難的企業(yè)，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持煤礦安全改造；地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，與中央資金同時(shí)到位。要強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，完善安全管理體系；特別是兼并重組、資源整合煤礦，要建立健全安全管理制度，加大基礎(chǔ)工作的資金投入，摸清瓦斯、水文地質(zhì)等情況，強(qiáng)化災(zāi)害辨識(shí)分析，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

      （五）大力推進(jìn)煤炭資源綜合利用。實(shí)現(xiàn)煤炭及其伴生資源綜合利用，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，改善礦區(qū)民生的有效手段。要加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣大同塔山、中煤平朔等煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照煤—焦—電—建材、煤—電—化一體化發(fā)展模式，全面推進(jìn)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要積極利用與煤共伴生資源。優(yōu)先發(fā)展煤矸石、洗中煤等低熱值資源發(fā)電，新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模600萬千瓦；鼓勵(lì)支持低濃度瓦斯發(fā)電，新增瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模40萬千瓦。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大鄭莊、大寧—吉縣等區(qū)塊勘探力度，加快柿莊北、潘莊、韓城等項(xiàng)目開發(fā)，提高寺河、潘河等產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，推進(jìn)古交—太原等煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，開展新疆低階煤地區(qū)和云貴高應(yīng)力地區(qū)煤層氣開發(fā)技術(shù)研究，全年煤層氣抽采量達(dá)到155億立方米，利用量80億立方米。

      （六）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是加快轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式的重要支撐。當(dāng)前，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，與推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革的要求仍有較大差距。要進(jìn)一步完善煤炭科技創(chuàng)新體系。支持煤炭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持煤炭企業(yè)成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。要推進(jìn)重大技術(shù)裝備研發(fā)。加快大型煤礦裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，推動(dòng)煤礦自動(dòng)化采掘成套裝備、大型露天煤礦開采裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件煤炭高效開采技術(shù)裝備研發(fā)，推廣煤礦數(shù)字化、工作面自動(dòng)化和管理信息化技術(shù)裝備。要大力發(fā)展綠色開發(fā)技術(shù)。組織召開煤礦充填開采技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。支持企業(yè)開展保水開采技術(shù)研究，減少地下水破壞。穩(wěn)定發(fā)展煤炭地下氣化技術(shù)，確定適合我國(guó)國(guó)情的煤炭地下氣化發(fā)展路線，推進(jìn)示范工程建設(shè)。

      （七）深化國(guó)際交流與合作。我國(guó)已成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，煤炭工業(yè)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭政策的研究，鼓勵(lì)開展國(guó)際煤炭資源并購(gòu)，支持中國(guó)煤炭企業(yè)參與國(guó)際煤炭開發(fā)。要拓展煤炭國(guó)際合作形式。按照市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)與澳大利亞、印尼、蒙古、越南、俄羅斯等國(guó)的煤炭貿(mào)易合作，進(jìn)一步開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

      （八）切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。針對(duì)目前煤炭行業(yè)管理體制機(jī)制現(xiàn)狀，今年要繼續(xù)完善煤炭法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)《煤炭法》修訂工作，盡快出臺(tái)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，總結(jié)近年來煤炭行業(yè)發(fā)展改革成果，開展煤炭產(chǎn)業(yè)政策修訂工作；發(fā)布煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（來源：2012-03-20  中國(guó)煤炭報(bào) 作者：國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳 吟）